中共福州市委福州市人民政府關于建設中國福州海西引智試驗區的意見 |
榕委〔2013〕20號 各縣（市）區委、政府，市直各部、委、辦、局（公司），各人民團體，閩江學院、福州職業技術學院： 為實施大開放戰略，發展開放型經濟，打造閩都人才集聚區，吸引海外高層次人才和外國專家來榕創新創業，為福州大都市區建設提供國外智力支持，現就建設中國福州海西引智試驗區（以下簡稱試驗區）提出如下意見。 一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實《國家引進國外智力“十二五”規劃》、《國家外國專家局關于支持海峽西岸經濟區建設的若干意見》、《國家外國專家局關于在福建省福州市建立“中國福州海西引智試驗區”的批復》和《福州市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，以試驗區建設為載體，著力創新引智體制機制，著力拓展引智工作領域，著力提升引智工作效能，為在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈，推動福州科學發展跨越發展提供智力支持。 二、目標任務 試驗區由國家外國專家局、福州市人民政府、福建省公務員局共建，由福州市人民政府為主負責建設與管理。在試驗區先行先試，制定相關引智政策，完善海外人才管理服務體制機制，大力引進海外高層次人才和我市急需的緊缺人才，著力培養國際化人才，形成全方位、寬領域、多渠道的引智工作格局，進一步提升福州大都市區國際化水平。重點進行三項引智試驗：一是開展吸引高端外國專家來榕創業創新試驗，構建海峽西岸高端外國專家人才高地；二是推動海峽兩岸人才交流與合作，創新海峽兩岸人才交流與合作機制；三是鼓勵海外人才來榕發展，建設海外人才集聚區。 三、主要舉措 （一）重點引進高端外國專家和海外高層次人才。實施試驗區外國專家“百人計劃”，用2-3年時間引進100名左右高端外國專家，重點引進一批能夠在關鍵技術領域實現突破，促進新興學科建設，推動我市戰略性新興產業發展的領軍人才。實施“海外高端人才團隊計劃”，面向全球引進一批掌握國際先進技術、能引領產業發展的海外高端人才團隊。 （二）積極促進高端外國專家產業項目合作。實施“高端外專產業項目合作計劃”，2-3年內引進100個以上重大經濟社會合作項目。依托我市重大科研項目和重大工程、重點學科以及重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設“福州國際人才項目孵化器”，引進國外一流的工程技術研發、設計和試驗專業人才隊伍，探索建立我市高端外國專家創業創新基地。 （三）大力推動榕臺人才交流合作。成立海峽兩岸（福州）人才交流協會，建立臺灣人才中介機構準入標準，加強榕臺人才中介服務機構合作，舉辦海峽兩岸人才招聘會，完善臺灣人才資源數據庫，促進兩岸智力資源的對接與合作。鼓勵、支持臺灣人才到試驗區創業或進入在榕事業單位就業。開展聘任制公務人員試點，聘請臺灣專業人才參與管理各類園區事務。 （四）鼓勵海外高層次人才來榕創新發展。研究出臺適合海外華裔高層次人才需求的海外華人身份制度。對于符合條件的海外高層次人才，市政府給予一次性補助，并在子女入學、配偶安置、醫療、保險、住房、稅收、社會保障方面提供優惠待遇。為在榕企事業單位聘請的海外高層次人才辦理來華工作許可手續和外國專家證提供綠色通道服務。符合條件的海外高層次人才，可擔任我市高等院校、科研院所、國有企業中層領導職務和高級專業技術職務，主持重大科研項目和工程項目，申請政府專項扶持資金。 （五）創新高層次人才培養模式。實施青年高層次專業技術人才訪學研修計劃和聘請海內外高層次人才來榕培養計劃，努力培養國際化、復合型、高素質人才和團隊。重點支持優秀青年高層次專業技術人員以自主選題、自選導師、自選機構的形式赴海內外知名高校、科研機構和重點實驗室培訓。支持優秀高層次專業技術人員、企業經營管理者赴發達國家（地區）學習培訓。聘請海外高層次專家、學者來榕講學、開展技術指導及學術交流。鼓勵國際著名高等院校、學術機構來榕設立人才培養基地。在福州高新技術產業園區內籌建國家軟件與集成電路人才國際培訓（福州）基地，著力打造國家級產業發展人才高地。 （六）構建高層次國際人才交流合作平臺。依托中國國際人才交流大會、中美工程技術研討會、外國人才招聘會、“中國·海峽項目成果交易會”等全球性、區域性智力資源交流合作載體，加強與相關國際組織合作，構建海外高層次國際人才交流合作平臺。參與舉辦“中國福建·海外人才創業周”、“海外博士海西行·人才項目對接洽談”、“海外大師海西行”等活動，構建外國高層次人才項目對接平臺。 （七）提升引進海外高層次人才的服務管理水平。建設中國國際人才市場福州分市場，通過建立國外引進人才聯絡站、加強與國際獵頭公司及其他高層次專業中介機構的合作等方式，積極引進我市急需的海外高層次人才和外國專家。加強引智平臺信息化建設，拓展和完善海外人才測評、培訓、咨詢等市場服務功能，推進人才服務的國際化。 （八）支持企事業單位開展國際人才交流和項目合作。鼓勵在榕企事業單位以長期聘用、柔性引進、短期技術交流等多種方式引進海外高層次人才。實施“海外人才特聘崗位計劃”，聘請海外高層次人才擔任客座教授、名譽教授或特聘研究員、特聘管理專家，實行與國際接軌的“年薪制特聘工資”制度。支持企事業單位選送行業領軍人才赴海外開展合作研究、技術攻關，與境外機構開展國際科技項目交流合作。 四、工作保障 （一）強化組織領導。成立建設試驗區領導小組，負責制定試驗區建設規劃。建立建設試驗區聯席會議制度，定期召開引智聯席會議，統籌協調試驗區建設，積極爭取國家外專局、省公務員局在項目經費、平臺建設、渠道拓展、重大人才專項活動等方面的支持。 （二）建立健全機構。完善福州市外國專家局、福州市外國人工作管理局機構設置，進一步發揮其在引進海外智力、國際人才交流合作的牽頭作用。各縣（市）區可相應設立“海外人才管理局”或“海外人才管理工作站”，配備專職人員從事引智工作。加強福州市國際人才交流協會建設，發揮其作為民間社團在渠道開辟方面的獨特優勢和作用。 （三）加強服務保障。加大經費投入，市政府在5年內安排3-5億元作為試驗區的建設經費，用于試驗區設施建設和人才智力引進。加強市引進人才服務中心建設，配齊服務專員，完善服務機制。建設完善國際學校,鼓勵支持有條件的中小學校開辦國際部或開展雙語教學，解決海外人才子女入學問題。加快建設福州市國際人才交流中心、福州留學人員創業園，為海外高層次人才和外國專家創新創業提供全方位的支持和服務。 附件：中國福州海西引智試驗區五大計劃和四大工程實施綱要 中共福州市委 福州市人民政府 2013年4月9日 附件 中國福州海西引智試驗區五大計劃和四大工程實施綱要 為深入實施閩都人才集聚工程，打造“人才智力密集、科技創新活躍、體制機制創新”的人才聚集區，在福州海西引智試驗區規劃實施以下五大計劃和四大工程。 一、五大引智計劃 1.試驗區外專百人計劃 用2-3年時間，引進100名左右外國專家，重點引進一批能夠推動我市關鍵領域突破，帶動戰略性新興產業發展、促進新興學科建設的領軍人才。適當放寬外國專家來榕工作時間和年齡上的限制，重點引進高層次急需緊缺人才。引進的對象為非華裔的外國專家，年齡原則上不超過70歲。對于引進長期全職外國專家的事業單位，市政府給予用人單位70-100%的工薪資助；引進短期工作外國專家的事業單位，市政府給予用人單位50-70%的工薪資助。對于引進長期全職外國專家的企業，市政府給予用人單位50%的工薪資助；引進短期工作外國專家的企業，市政府給予用人單位40%的工薪資助。工薪資助以用人單位與外國專家簽訂合同或協議中所規定支付的工薪或報酬為準，資助總額最高不超過50萬元，資助年限不超過2年。 2.高端外專產業項目合作計劃 2-3年內，引進100個以上重大經濟社會合作項目，重點圍繞科技創新體系建設開展合作。“高端外專產業項目合作計劃”的專家評選條件略低于“試驗區外專百人計劃”標準，擬引進的外國專家不受非華裔的限制，專家年齡不超過70歲。對于獲批的“高端外專產業項目合作計劃”項目，根據綜合評價給予每年10－15萬元不等的資助。項目周期為三年，每年對項目效益和取得的階段性成果進行評估，考核合格后撥付下一年度資助經費。 3.國際化創新人才培養計劃 實施青年高層次專業技術人才訪學研修、組團出國（境）培訓項目和聘請海內外高層次人才來榕培養等計劃，培養一批通曉外語、精通國際規則、具有國際市場競爭能力的國際化、復合型、高素質的人才和團隊。支持我市企事業單位根據實際需要，聘請海外知名專家、企業家和院士專家等來榕考察指導、開展互動研討、舉辦培訓班等活動，進一步拓展開放式人才培養渠道。支持我市汽車、船舶、工程機械制造等相關企業實施技術創新人才培養項目。支持我市企事業單位選送一批基礎科學和應用技術研究、高新技術開發以及現代管理等領域的優秀高層次專業技術人才，以自主選題、自選導師、自選機構的形式赴海外知名高校、企業、科研機構進修培訓。依托博士后科研工作站、博士后創新實踐基地等平臺，培育一批具有國際化視野的高層次創新型青年人才。每年選送100名優秀青年高層次專業技術人才赴海內外知名高校、科研院所和重點實驗室訪學進修；每年組織選派200名優秀高層次專業技術人員、黨政領導干部、企業經營管理者赴發達國家和地區學習培訓，政府給予培訓團組10-30%的經費資助。 4.海外高端人才團隊計劃 在海洋開發、電子信息、石化、紡織化纖、機械制造等支柱產業以及節能降耗、污染減排等重點領域，通過設立海外專家工作站和海外專家技術研發中心等形式，面向全球引進一批由海外創業創新領軍人才領銜的海外高端人才團隊。在3年內建立30個海外專家工作站，給予每個新設海外專家工作站（海外高端人才團隊不少于3人）補助經費15萬元，促進企業技術創新和高校研究機構重點學科、重點實驗室建設；依托行業、領域科技實力雄厚的重點科研機構、高新技術企業或高校，設立海外專家技術研發中心，引進國外一流的技術研究開發、設計和試驗的專業人才團隊，邀請國際頂尖研發機構入駐。對經評估后符合建立研發中心條件的企業，獎勵30萬元作為研發啟動資金。 5.海外人才特聘崗位計劃 鼓勵和支持外國專家來榕擔任聘任制公務員、應聘事業單位管理崗位試點，高端外國專家享受政府特殊津貼和特殊薪金。鼓勵我市高等院校、科研院所以及規劃、環保、建設、市政、交通、城市管理、教育、公共衛生等領域承擔公共管理、公共服務職能的事業單位，根據實際需要設立特聘崗位，聘請海外高層次人才擔任客座教授、名譽教授或特聘研究員、特聘管理專家，實行與國際接軌的年薪制特聘工資制度（年薪標準最高不超過50萬元）。鼓勵企業以長期聘用、柔性引進、短期技術交流等多種方式引進海外高層次人才，為海外高層次人才提供符合國際慣例的薪酬待遇。對做出突出貢獻的海外高層次人才可實施期權、股權和企業年金等中長期激勵方式。入選海西產業人才高地的企業可根據科研和生產需要，特設1-2個開放式創新崗位，面向海外聘請具有同行業領先水平的外籍技術專家和工程技術人員，主持或參與科技創新，解決關鍵技術難題。市財政給予每個創新崗位每年10萬元科研津貼。 二、四大引智工程 1.國際人才交流中心 依托福州高新技術產業開發區，建設福州市國際人才交流中心。國際人才交流中心由專家公寓、國際人才項目孵化器、國際會議中心和引智交流中心組成，為海外知名專家學者、企業家、院士專家等來榕開展學術交流、創新創業和培養人才提供服務和住房保障。 2.國際人才項目孵化器 依托福州市國際人才交流中心，建設國際人才項目孵化器，鼓勵海外跨國公司的研發機構入駐，為入駐的外國人創業企業提供免費的工作、研發場所，為優秀創業項目提供創業啟動資金。國際人才項目孵化器管理辦公室配備服務專員，負責為入駐的外國人創業企業協調辦理相關手續，協助落實有關優惠政策和待遇，為其提供政策咨詢、企業對接、園區對接、風險創投公司對接等一站式服務。 3.中國國際人才市場福州分市場 籌建中國國際人才市場福州分市場，為海外人才創業就業提供配套服務，承辦外籍人才招聘會，為外籍人才和用人單位搭建雙向選擇和交流平臺，推進與國外人才中介服務機構的合作，拓展海外人才市場業務。 4.國家軟件與集成電路人才國際培訓（福州）基地 依托福州高新技術產業區，籌建國家軟件與集成電路人才國際培訓（福州）基地，開展軟件與集成電路專項引智工作，培養高素質、國際化、復合型的軟件與集成電路專業人才，為我市軟件與集成電路產業發展提供智力支持。 |