一、概述
二十世紀60年代以來，伴隨著世界青年事務的形成與發展，青年事務得到了國際社會的廣泛關注。從1965年，聯合國大會通過“關于在青年中促進各國人民之間的和平、相互尊重和了解的理想的宣言”，到1985年，全世界慶祝國際青年年，再到1995年，聯合國大會通過《到2000年及其后世界青年行動綱領》，青年事務正逐步成為各國政府關注的重點。
與各國政府對青年事務關注相適應的是，20世紀80年代以來，越來越多的國家和地區政府開始將青年事務作為自身的職能來對待，成立了管理和協調青年事務的專門機構。1985年國際青年年慶祝大會和討論青年政策和方案的專門會議的召開可以說是此項工作的一個基石，青年年的確立促使國際社會開始以新的思路關注青年問題并成為國際青年事務發展進程中的里程碑，許多國家為慶祝國際青年年而成立了國家委員會，并逐漸轉變為政府處理青年事務的常設機構。此次大會之后，越來越多國家和地區政府在青年事務的管理上開始凸現政府職能的特征。截止2000年，聯合國185個成員國中有153個國家制訂了全國性的跨部門青年政策，有167個國家建立了青年事務協調機構，另有114個國家實施了全國青年行動綱領，其中同時采取以上三種行動的國家已達95個。與以往相比，當今世界青年事務正日益呈現出政府主導和法治化、社會化、國際化的發展趨勢。
二、世界各國青年事務管理工作的基本情況及主要特征
1．專門的機構設置
伴隨著世界青年事務政府化的發展趨勢，大多數國家和地區政府設立了專門機構從事青年工作，政府成立青年事務的工作部門，既是政府重視青年的標志，更是把青年的生存與發展納入社會、經濟發展總體規劃的反映。主要有以下兩種形式：
一是在政府機構中設立獨立的青年事務管理部門。如：日本內閣總務廳設立了青少年對策本部、沙特阿拉伯設立了最高關心青年委員會、泰國總理府設立了青年局、巴基斯坦設立了青年服務部、馬來西亞設立青年理事會、越南設立了青少年委員會、新加坡設立了全國青年理事會、約旦設立了約旦王國青年部、突尼斯設立了青少年部、俄羅斯設立了聯邦青年事務委員會、新西蘭設立了青年事務部。這種情況在亞洲國家較為多見，其明顯優勢是代表政府主管協調全國青年工作和青年資源。
以日本為例，青少年對策本部的職能是提出青少年發展計劃和綜合性的實施對策，協調各個省所承擔的青年工作任務（幾乎涉及除大藏省、通商產業省之外的所有政府部門）：警察廳的工作包括對青少年違法犯罪的預防、教育輔導和處置；科學技術廳承擔對青少年進行科技普及的事務；環境廳負責建設公園為青少年野外活動提供便利的設施；法務省的職責是對犯罪青少年進行檢查、矯正，保護其合法權益不受侵犯；外務省負有促進海外青少年文化交流和活動的重任；文部省掌管家庭教育、學校教育和社會教育，推動體育、文化和聯合國教科文組織的各項活動；厚生省保障兒童健康養育、養護，保障兒童身心健康；農林水產省要對農村青少年傳播生產技術和知識；運輸省為青少年旅游觀光提供服務；郵政省在青少年中擴大郵政儲蓄；勞動省要增進職業青年的福利，加強對未成年勞動者的保護，實施職業介紹和職業培訓；建設省為青少年規劃、建設城市公園和綠地；自治省承擔青少年地方公共團體的管理事務；最高裁判所負責對青少年案件的調查、審判等。
二是與政府中其他相關機構或部門結合起來成立青年事務管理部門。一些國家將青年事務與其他部門組合在一起，政府機構中設有青年與體育部的國家有：阿拉伯聯合酋長國、卡特爾、科威特、孟加拉、土耳其、喀麥隆、科特迪瓦、埃及、法國、羅馬尼亞、特立尼達和多巴哥等。設有文化（藝術）與青年部的國家有幾內亞、阿爾巴尼亞、哥斯達黎加等。還有阿曼、文萊設立了青年、體育和文化部，伊朗、芬蘭設立了教育部青年司，荷蘭設立衛生、福利、體育部青年政策司，奧地利設立環保、青年和家庭部，德國設立婦女與青年部，瑞典設立青年與莊稼事務大臣，坦桑尼亞設立勞工和青年發展部，毛利塔尼亞設立公職、勞動、青年和體育部，尼日利亞設立聯邦社會發展、青年和體育部。有的地區和地方政府也成立了青年工作部門，如澳門設立教育暨青年司（見圖1），美國紐約州設有青年司。
2．穩定的青年工作者隊伍
目前，世界上的大部分國家，無論是獨立的或是與其他部門結合成立的青年事務管理部門，一般都有較為穩定的青年工作者隊伍，實行公務員制度。如：新西蘭青年事務部作為政府職能部門，設部長一名，副部長若干名，全部工作人員25名。羅馬尼亞青年體育部中的青年署有36位工作人員，下設對外合作項目局、教育局、信息局和國際關系局，在其全國41個縣都有下屬機構，各配備若干名工作人員，保持著較為穩定的青年工作者隊伍。
3．政府立項的財政資助模式
各國政府對青年工作的重視不僅體現在設立專門的青年事務管理機構、實行公務員制度和保持一支穩定的青年工作者隊伍上，還注重將青年事務納入政府財政預算，對青年事務進行資金上的資助，如：羅馬尼亞青年體育部青年署每年預算為62億列伊（約合3100萬美元），約政府總預算的1%，其中80%撥給各縣，20%留在部里。同時，政府部門對青年事務的管理方式也往往是間接性的，即通過政策和財政資助等手段對各級地方政府青年事務機構和非政府組織的青年項目進行監控和引導，從而實現青年工作效益的最大化。以英國青年事務管理為例，現在英國政府日益傾向于設立單列項目預算，提出“工程”要求，地方政府、非政府組織和私營工作處在同一起點公平競標，質優價廉者中標，“工程”實施過程中分階段撥款和評估的運作模式。這樣做的最大好處即有利于青年項目的更好實現，同時也有利于保證中央政府的監控和項目成果。
圖1：澳門教育暨青年局組織結構圖
4．全方位的青年事務管理框架
目前各國除在國家層面設立青年事務管理部門，還設立各級地方政府青年事務部（署），并在服務青年的工作中加入非政府青年組織和其他青年工作機構的參與，從而形成全方位的青年事務工作框架。下面以澳大利亞青年事務管理工作為例，簡單分析一下國外青年事務管理的基本模式。
澳大利亞青年事務管理的宗旨在于滿足青年需求，加強青年參與決策的程度，促進青年的健康成長。在這一總體原則指導下，澳大利亞建立起了機制完備、運作有效的青年事務管理工作的三級構架。
一是政府青年事務管理工作。政府青年事務管理工作可以分為聯邦青年工作和地方青年工作兩個層面。聯邦青年工作是由澳大利亞教育、培訓與青年事務部及其他相關政府部門負責實施和開展的青年工作。教育、培訓與青年事務部所屬的青年署是澳大利亞負責青年事務主要職能部門，其主要工作內容包括：確保政府青年政策符合青年的需求；增強全社會對教育及培訓工作重要性的認識；為青年事務的研究提供支持；促進青年和政府之間的溝通。
青年署在全國省會城市及其它青年人口占據重要比例的城市共設有40個青年事務辦公室，這些辦公室構成了一個工作網絡，密切青年與各級政府的關系，推動青年事務的發展。具體來講，辦公室的職責有以下幾方面：建立地方青年工作框架，確定青年工作主體；協調聯邦、州、地方政府及社區青年工作；管理聯邦青年項目等。
除教育、培訓和青年事務部之外，其他一些政府部門也對青年政策的制訂與青年項目的實施負有責任，如家庭和社區服務委員會、健康及兒童福利部、司法部、移民及多元文化事務部等等。因此，澳大利亞在教育、培訓和青年事務部內還設有青年部長論壇和青年事務特別工作組兩個機構（類似于上海建立的青年工作聯席會議制度），負責對國家青年政策和青年事務進行協調。青年部長論壇的成員包括各州、地方以及聯邦青年事務部門的部長，青年事務特別工作組的成員包括聯邦、各州及地方青年事務部門的高級行政長官以及澳大利亞地方政府協會的代表。
二是非政府青年組織的青年工作。除政府在宏觀上進行青年事務管理以外，遍及澳大利亞全國的龐大的非政府青年組織體系也參與到維護青年的權益進程中，成為澳大利亞青年事務管理工作的重要組成部分。澳大利亞的非政府青年組織數量龐大、種類繁多，在涉及青年事務的各個領域，如教育、就業、培訓、健康、住房、反暴力等都有一定數量的青年組織存在。這些青年組織充分發揮操作靈活，影響廣泛的優勢，結合自身特點，根據青年實際需要實施了豐富多彩的青年項目，既彌補了政府青年事務管理的不足之處，同時也有效地充當了政府與廣大青年之間的“橋梁”。各級政府對非政府青年組織的資金給予一定數額的資助。
三是其他青年工作機構。包括青年問題研究機構、青年發展基金會等，負責對有關青年的數據進行統計、分析，并以此為根據提出政策建議，同時對青年項目的實施進行評估。
如上所述，政府青年事務部門、非政府青年組織和其他青年工作機構組成了澳大利亞青年事務管理工作的總體框架。
5．政黨青年工作與政府青年事務的相對獨立
在各國青年事務全方位的管理框架下，各國政黨的青年工作雖然是參與青年事務的特定力量，但通常均獨立于政府的青年事務，只是針對其政黨綱要，從培養政黨后繼人才方面開展相關青年工作。新加坡的青年事務就是此類模式的典型：
新加坡政府青年事務管理工作主要由全國青年理事會NYC（National Youth Council）來承擔，執政黨人民行動黨青年團PAPYP（People Action Party Youth Party）的主要任務是培養政黨接班人，而大量的青年組織，特別是人民協會青年運動PAYM（People Action Youth Movement）則是協助政府推行青年政策和計劃，與青年進行直接交流的補充力量。
一是全國青年理事會NYC（全國青年事務協調委員會）。成立于1989年11月1日，是新加坡政府管理、協調和促進全國青年事務的機構。它通過研究、制定國家青年政策，指導和支持青年組織開展活動，提供國內和國際青年項目等方式來為全國青年創造各種機會，使青年能有選擇地接受挑戰、融入社會、積累經驗，從而樹立起良好的人生觀，發展成為優秀的世界公民。NYC影響面觸及全體15―30歲的新加坡青年，新加坡全國400多個青年組織都是NYC的會員，其主席由政府工業和貿易發展部部長兼任。
二是人民行動黨青年團PAPYP。成立于1986年9月，是新加坡執政的人民行動黨領導的政治性青年組織，是在李光耀之子李顯龍親自操辦下成立的。它旨在充分反映新加坡青年的期望與抱負，吸引新加坡青年成為黨的支持者或黨員；為黨培養青年領袖，協助黨進行自我更新，以鞏固黨在新加坡政壇上的領導地位。PAPYP有著完善的組織機構，中央設總部委員會，下設8個地區委員會和81個（議員）選區委員會，其領導人全部是任命產生，并且都由青年議員擔任。主席和副主席都由政府部長擔任。
三是人民協會青年運動PAYM。成立于1971年，是新加坡最大的青年組織，緊密依托人民協會，是人民協會青年署的一個部門，由李光耀親自責成建立。它的成立是為了協助新加坡青年發展成為身心平衡和負有責任感的公民，其宗旨是加強青年的社會凝聚力、國家意識和效忠精神，將青年的精力導向于有建設性的事業方面，培養青年領袖素質和組織能力，促進國內及國際青年之間的友誼和諒解。PAYM的對象是年齡介于12―35歲，不分種族，言語及宗教的青少年，目前有會員75000名。PAYM的組織結構分兩層，面上有中央青年理事會，下設94個青年團，青年團分布在人民協會民眾聯絡所和俱樂部中。
新加坡NYC、PAPYP、PAYM三大組織的構架，較好地實現了政黨、政府、社會對青年發展的要求，加上其它青年組織的補充，基本能夠在政府的宏觀調控下全面覆蓋不同類型的青年。
三、各國政府青年事務機構或部門的基本職能
1．制定、執行或監督執行綜合性的青年工作政策和計劃，確保政府青年政策符合青年需求
制定、執行或監督執行青年政策是各國政府青年事務的核心。聯合國有關決議要求“尚未制定和通過一項綜合性國家青年政策的國家，應盡快采取行動，（以政策）作為解決與青年有關的問題的手段”。而自冷戰格局瓦解以來，籠罩在青年事務上的濃重的集團對抗色彩得以淡化，過去通過以半官方的傘狀聯盟的機制處理青年問題的方式明顯受到局限，而采用行政政策處理青年的問題和潛力的觀點逐步為國際社會接受。因此，各國政府青年事務機構首要并最重要的職能就是制定、執行或監督執行青年工作政策和計劃，確保政府青年政策符合青年需求。如：新西蘭青年事務部的職能之一就是與政府各部門、地方政府有關部門，各非政府青年組織保持聯系，貫徹青年政策并監督其執行情況。荷蘭的衛生、福利、體育部下的青年司主要職責即是對國家青年政策的基本方向提出建議，制定并向聯邦政府提出相關的法律條款草案，參與制定并實施聯邦政府關于解決青年勞動、就業、教育和社會保障等問題的綱領。
2．調查研究國內外青少年現狀及問題，提供有關決策部門參考
如新西蘭青年部會定期與青年組織代表見面，了解青年情況，進行青年問題研究，為國家制定青年政策提供依據；泰國總理府青年局的主要職責為搜集有關青年的數據與資料，對青年問題開展全方位的調查研究，并定期舉辦青少年發展政策與計劃的討論會，為促進青少年身心健康舉辦各種活動；日本總務廳青少年對策本部每年要出版發行《青少年白皮書》、《青少年問題調查年報》、《現代青年》等書籍，供有關決策部門參考。
3．協調各政府部門及社區、非政府組織、公共團體的青年工作
如俄羅斯聯邦青年事務委員會將其主要職責定位為對青年政策問題進行國家調控和部門之間協調的中央機構，是協助政府解決青年所面臨問題的機構。日本總務廳青少年對策本部除了制定青少年工作綜合性的基本政策，指導和協調政府各部門及地方公共團體的青少年工作，處理不屬于政府各部門權限范圍內的青少年工作事務。
4．增強全社會對青年工作重要性的認識，促進青年與政府間的溝通
如新西蘭青年部會經常開展宣傳活動，免費向全國宣傳有關青年政策，發放青年活動的有關信息材料，幫助青年了解政府青年政策、掌握有關青年活動的動態，解決青年面臨的問題。荷蘭衛生、福利、體育部青年司有一項重要職能便是吸引青年和青年組織參與制定國家青年綱領和青年政策的有關條款。
5．管理和協調政府青年項目，并給予相應財政支持
目前，世界上的大多數國家青年事務機構把通過政策和資金手段來監控、引導、管理和協調政府青年項目作為一項非常重要的職能，并通過對青年項目的管理和協調，實現青年政策和青年工作目標的實現。具體來講，有以下一些常見項目：
一是提高青年教育和培訓水平的項目。如泰國總理府青年局的一個重要項目就是促進青年的職業發展，資助青年自謀職業。
二是促進青年就業和創業能力的項目。如俄羅斯聯邦青年事務委員會建立了青年信息中心，對青年進行專業培訓；法國建立青年信息中心，實施“J計劃”（青年計劃）。芬蘭教育部青年司設立了各種信息中心免費就青年人的學習、就業、旅游和住宿等提供咨詢服務，并對失業青年進行職業技術培訓。
三是維護青年基本權益的項目。
四是幫助弱勢青年回歸主流社會項目。如日本的防止青少年犯罪全國研究集會活動。
五是解決住房、酗酒、自殺、吸毒、性教育等實際生活問題的項目。如芬蘭教育部青年司規劃和改善青年住房條件，并采用雙價制方式使青年人在各種社會場合中享受優惠價格。日本每年11月的全國青少年健康培育重視月；孟加拉青年體育部的扶貧活動等。
六是青年志愿者項目。如歐洲、韓國等經常開展此類相關工作。
6．管理青少年活動設施
如埃及最高青年體育委員會在全國26個省設有青年局，負責管理各青年中心、青年之家和體育俱樂部；芬蘭教育部青年司不僅具有免費為青年和青年組織提供開展各種活動場所的職能，同時也負有管理青少年活動設施的職能；土耳其青年總局開辦了活動中心，舉辦民族舞、民樂及各項體育訓練班。
7．發展與國際青少年組織的交流與合作
這是各國政府青年事務部門都擁有的一項職責。亞洲各國較多參與的活動如：東南亞青年友好之船活動，兒童國際夏令營活動，二十一世紀友好計劃等。
