改革開放以來20多年基層團建的改革與創新，取得了很大的成績，也積累了寶貴的經驗。比如，堅持黨建帶團建，堅持以服務能力建設為重點，堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合，把制度建設貫穿其中，等等。這些經驗，是我們深入推進基層團建創新必須堅持的基本原則。其中，根本的一條原則是堅持“黨建帶團建”。從這個意義上說，抓住了“黨建帶團建”，就抓住了基層團建創新的關鍵。但前提問題是，如何正確理解和全面落實“黨建帶團建”。

　　一、關于基層“黨建帶團建”根本原則的形成

　　以黨建帶團建，是由共青團與中國共產黨之間的特殊政治關系決定的，是黨團關系在長達80多年的發展中形成的歷史必然。但作為基層團建的一條根本原則提出來，則是在黨的十三屆四中全會之后，是新時期加強團的建設的新創造。為加強黨對共青團領導的具體方式，推進團的基層建設，1989年中共中央下發了《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》。黨的十四屆四中全會以后，在推進黨的建設新的偉大工程中，各地黨組織在抓好基層黨建的同時，加強對基層團組織的領導，堅持黨、團建設配套聯動，相互促進，共同發展，使“黨建帶團建”成為推動新時期基層團的建設的重要途徑。2000年8月3日，中共中央組織部、共青團中央聯合召開全國基層“黨建帶團建”工作會議，這在團的建設尤其是團的基層組織建設的歷史上具有深遠的意義，標志著“黨建帶團建”正式成為基層團建的一條根本原則。2002年5月15日，江澤民同志在紀念中國共青團成立80周年大會上強調指出：“要堅持黨建帶團建，把團的建設納入黨的建設總體規劃之中。”（共青團中央、中共中央文獻研究室編：《毛澤東鄧小平 江澤民論青少年和青少年工作》<增訂本>，中國青年出版社、中央文獻出版社2003年版，第388頁）

　　二、關于“黨建帶團建”的實現機制

　　“黨建帶團建”的構成要素是復雜多樣的，但最主要的是帶思想建設、帶組織建設、帶班子建設、帶隊伍建設、帶工作發展，優化工作條件（簡稱“五帶一優化”）。要從團的特點出發，本著有利于堅持黨對團的統一領導，有利于鞏固共青團建設、改革、發展的成果，有利于團干、團員青年進步成長的原則，探索建立與黨的建設相配套、與團的實際相適應的運行機制，實現團建與黨建的科學對接。黨建帶團的關鍵問題是怎么“帶”，根本問題在“建”。從這個意義上說，黨建帶團建是一項系統工程，而不僅僅是某一級組織或某一方面的工作問題；它需要相應的政策和制度保障，而不僅僅是“號召”或“重視”所能解決的；它需要建立一種能夠把黨建與團建有機結合起來的動力機制和工作體系，而不僅僅是單方面的努力或“零打碎敲”所能達到目的的。

　　三、關于“黨建帶團建”工作的創新與發展

　　據調查：自《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》下發到2002年9月，中央有關部門和各省級黨委下發的關于“黨建帶團建”工作的文件約有28個（黃洪基、沈黎、田保傳：《上海黨建帶團建設工作現狀調研》<下>，載《上海青年管理干部學院學報》2003年第4期）。近幾年，又有一些新的工作文件出臺，如中共廣東省委辦公廳印發了《關于加強新形勢下“黨建帶團建”工作的意見》（載共青團中央辦公廳編：《全團要訊》第19期，2006年2月24日）。全國基層“黨建帶團建”工作會議后，各省（區、市）也都召開了黨建帶團建工作會議。各級團組織在各級黨委的關心支持下，努力把基層團的建設納入基層黨的建設總體格局，落實“五帶一優化”的總體要求，建立完善黨建帶團建的領導機制、組織機制和工作機制，黨建帶團建工作不斷地深入發展，有效地促進了團的基層組織建設。目前的主要問題是，在一些單位黨建帶團建或停留在一般號召上，或只限于某項工作上，或只抓一陣子，缺乏有機結合和持續發展的工作機制，往往使黨建帶團建流于形式。調查顯示，有少量團干部對本單位的黨建帶團建工作不甚滿意，選擇“沒有建立起黨建帶團建制度”的為4.6%，另有9.9%的團干部表示“不清楚”；認為團組織工作考核已經列人本單位同級黨政領導工作考核序列之中的有54.6%，沒有列人的20%，有25.2%表示不清楚（黃洪基、沈黎、田保傳：《上海黨建帶團建設工作現狀調研》<上>，載《上海青年管理干部學院學報》2003年第3期）。因此，我們要切實有效地把基層黨建帶團建的工作落到實處，從根本上說，就是要從制度或政策的層面上解決黨建帶團建的工作機制問題，使基層團的建設真正納入黨建的總體格局和系統運作之中。同時，建議有關部門制定黨建帶團建的基本政策和相關制度，以便從整體上形成黨建帶團建的工作機制，為黨建與團建的有機結合創造良好條件。