基層團建工作是團的建設的基礎，基層團建創新是團建創新工程的重中之重。回顧改革開放20多年來的歷程，我們可以清楚地看到，基層團建經歷了兩個重要的改革和創新階段。

　　一、第一階段（從80年代初期到90年代初）

　　為了適應黨的工作重心向社會主義現代化建設事業轉移的形勢要求，共青團從社會經濟和政治生活的變革出發，將改革引進共青團建設理論并付諸實踐。

　　1984年10月福建省龍海縣召開的共青團全國基層工作會議，集中研究了共青團基層建設如何適應經濟體制改革和社會生活發展這一重大的理論和實踐問題，及時提出了“投身經濟改革，實現自身改革”的工作要求，制定了團的基層建設的一系列措施。這次會議第一次將改革引入共青團建設理論，推動了共青團基層建設從理論到實踐的重大突破，標志著團的基層工作改革開始起步。為了形成抓基層的合力，1985年團中央提出了“工作到支部，全團抓落實”的方針。這一方針得到全團上下的積極響應，團的基層建設出現不斷發展的好勢頭。1988年5月召開的共青團第十二次全國代表大會，總結了改革開放以來團的建設與改革的實踐經驗，提出了《關于共青團體制改革的基本設想》，標志著團的基層改革已由局部探索到全局設計、統籌安排的發展階段。1990年2月，在廣西南寧召開的共青團全國組織工作會議，提出了團的基層整體化建設的新構思。這一新構想，強調全面建設團的基層，注重團的基層建設與活動的協調發展，力求團的基層建設和工作形成規范，標志著團的基層建設與改革由單項實施到綜合配套、全面建設的新階段。此后，《共青團中央關于共青團“八五”期間建設、改革、發展的規劃要點》進一步強調，團的建設要“以基層為重點，以改革為推動力，以基層整體化建設思路”。

　　從“投身經濟改革，實現自身改革”的工作要求，到“工作到支部，全團抓落實”的方針，再到“基層整體化建設”的新構思，反映了基層團建指導思想的深化，集中體現了基層團建的創新精神。基于這些指導思想，這一時期探索實施的團員證制度、規范開展“推優”工作、事業化推進團的工作、制定流動團員管理暫行條例、頒布實施了團的基層建設綱要等工作，都體現出了探索和創新的意識。

　　二、第二階段（從1992年我國提出建立社會主義市場經濟體制至今）

　　適應黨的十四大提出的建立社會主義市場經濟體制的戰略目標，共青團明確提出了團建創新和基層團建創新工程，積極探索建立與社會主義市場經濟相適應的組織體系、工作體制和運行機制。

　　1993年12月7日，團中央下發了《在建立社會主義市場經濟體制進程中我國青年工作戰略發展規劃》，強調“堅持在改革中加強團的基層建設”，并對基層團組織特別是各類經濟組織的建團工作做了部署。1994年11月25日，團十三屆三中全會做出了《共青團中央關于加強團的建設若干問題的決定》，強調團的各級領導機關要牢固樹立基層第一的觀念和為基層服務的思想，堅持不懈地抓基層建設。在團十四屆二中全會通過的《共青團工作跨世紀發展綱要》，首次將團建創新工作作為全團加強組織建設的一項重要內容明確提出。1998年底，團中央決定開展團建創新試點工作。1999年 5月28日，團中央召開團建創新試點工作啟動大會，進一步明確了團建創新試點工作的重要意義、基本原則和要求。團建創新試點單位按照農村、社區、企事業、學校四種類型確定，因此實際上是在基層實施的。2003年12月26日，團十五屆二中通過《全面建設小康社會進程中共青團工作戰略發展規劃》鮮明提出要“推進基層團建創新”，并對創新基層組織設置形式、創新組織制度、創新團員管理方式作了部署。2005年7月12日《 <共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定>的實施意見》第一次明確提出：“以扎實推進基層團建創新工程為載體，進一步提高基層團組織建設整體水平。”在積極推進基層團建創新工程的過程中，團中央就社區團建、非公有制經濟組織團建、高校共青團建設、團的作風建設、團的能力建設、團的基層組織建設、團的基層組織制度建設等出臺了一些政策和措施，召開了全國基層黨建帶團建工作會、全國社區團建現場推進會、全國團建創新試點工作現場推進會、全國非公經濟團建現場推進會等一系列會議，采取了“五四紅旗團委創建”、“縣（市）團委、基層團委、團支部三級聯創”、“團的領導機關抓基層團組織聯系點活動”和“服務新農村團建基礎工程”等重要舉措，在一些關鍵領域取得了重大發展和突破，基層團建創新工作進入了新的攻堅階段。2005年6月召開的共青團國基層組織建設工作會議，充分肯定了近年來全國各級團組織大力推進基層團建創新工程取得的成績，總結交流了基層團建創新的做法和經驗。為加強對基層團建的支持力度，更好地推進基層團建創新工作，今年初團中央專門設立基層團建創新工程基金，8月14日共青團中央辦公廳發出了《關于評選“全國基層團建創新理論成果獎”的通知》。據悉，團中央將在今后幾年繼續推動基層團建創新工程，大力開展團建創新主題活動、鼓勵基層創新實踐、培養表彰基層團建創新典型等活動（消息來源：《中國青年報》2006年1月25日報道）。

　　以上是關于基層團建改革與創新的歷史軌跡。考察和分析這一軌跡，我們可以清楚地看出，創新是團建的強大動力，基層團建創新一直是團建創新的重點。不過，不同時期基層團建創新的重點是不同的，我們在推進基層團建創新工程時，應牢牢把握這一點。