新團務管理的字面含義為共青團事務管理的新機制（Neo-mechanism of management）（新團務管理有時也稱為新工作機制<New working mechanism>、新運行機制<New operational mechanism>或新管理機制<New management mechanism>），這是一項以強化服務導向、采用現代管理技術和引入市場機制為特征的團務管理創新活動，旨在建立與社會主義市場經濟相適應的共青團工作微觀實踐模式。新團務管理是全團重點研究課題的階段性成果，相關理論已經應用于團貴州省委實施的團建系統工程。

　　一、所謂團務，就是共青團事務

　　黨有黨務，政有政務，新團務管理相應地把共青團事務稱為團務。這樣表述是為了在青年工作研究中形成新的視角，使新團務管理區別于其他的青年工作理論。

　　共青團協助黨和政府管理青年事務，實際擔負了青年事務管理機構的角色。共青團工作是青年工作的重點環節和關鍵所在；共青團工作的客觀規律是青年工作理論研究的重要內容。團十一大報告首次明確提出“共青團工作是一門學問”（王兆國：《在中國共產主義青年團第十一次全國代表大會上的工作報告》，1982年12月）。團十二屆三中全會首次提出馬克思主義團學的概念（宋德福：《在共青團十二屆三中全會上的講話》，1990年12月）。

　　“馬克思主義團學就是以馬克思主義為理論基礎，以建設有中國特色的社會主義為科學實踐，以先進性與群眾性相統一為基本屬性，系統闡述中國共青團性質、職能、地位、體制，尤其是共青團建設、改革、發展的一般規律，以及完善內部機制與優化外部環境并進、理論與應用統一的綜合性學科。”（張修學：《共青團學教程》，天津人民出版社1992年11月版）上個世紀90年代初出現一系列研究成果，如《馬克思主義團學概要》、《共青團學教程》等，在理論與實踐的結合上豐富和發展了馬克思主義團學。

　　新團務管理主要從管理學角度“完善內部機制與優化外部環境”。在上個世紀90年代初馬克思主義團學理論研究的基礎上，新團務管理力求進一步豐富研究的內容和方法，通過吸收經濟學、管理學、法學、社會學等學科的新成果，不斷充實完善共青團工作理論，建立與社會主義市場經濟相適應的團務管理微觀實踐模式。

　　二、所謂管理，就是對共青團事務的管理

　　管理就是組織依據事物發展的客觀規律，通過綜合運用人力資源和其他資源，以有效地實現自身目標的過程（邢以群：《管理學》，浙江大學出版社1997年4月版）。根據上述定義，我們把團務管理表述為：以共青團為核心的青年群眾組織整合各種社會力量，廣泛運用政治、經濟、法律、管理等方法，強化自身服務能力和管理能力，從而提升工作績效和服務品質，更好地實現服務大局和服務青年目標的過程。

　　主要從管理學角度研究共青團工作，是新團務管理有別于其他團學理論乃至青年工作理論的顯著特點。此前的青年工作文獻主要從哲學、政治學、社會學等視角研究青年工作。根據原國家教委1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》，表1中例舉出新團務管理與哲學與社會科學各學科的聯系，“☆”號標出傳統共青團工作理論與新團務管理理論共同的聯系點，“★”號標出新團務管理特別強調的聯系點。

　　1．從哲學和政治學角度研究青年工作

　　哲學和政治學是探尋共青團工作規律的基礎性學科。

　　馬克思主義哲學為青年工作提供了正確的世界觀和方法論。相當一部分文獻從哲學角度研究青年工作的規律，在實踐中豐富和發展了青年工作理論（刁海峰：《共青團的辯證法》，朝華出版社1992年1月版）。

　　政治學理論、中外政治制度、科學社會主義與國際共產主義運動、中共黨史、馬克思主義理論與思想政治教育等內容是青年工作理論的又一個重要來源。在我國學科體系中，上述內容都屬于政治學一級學科。

　　傳統的團務管理理論，或者說傳統的共青團工作理論，主要從哲學以及社會科學中的政治學角度研究青年工作。這是由青年工作主要為思想政治教育服務的任務決定的，也與共青團工作理論大量借鑒黨在革命、建設和改革的長期實踐中形成的群眾工作的歷史經驗有關。

　　2．從社會學角度研究青年工作

　　“青年工作是一種社會性工作。在國際上，把青年工作定位于社會工作，將其視為社會工作的一個方面，是大部分國家，特別是發達國家的慣例”（陸士楨：《從新世紀共青團活動看中國青年工作專業化發展》［EB/OL］，http://news.xinhuanet.com，2005-10-6）。改革開放以來，社會學在我國得到了快速發展。相當一部分社會學工作者加入到青年工作研究隊伍，在上個世紀90年代后形成從社會學角度研究青年工作的新動向。比較有代表性的是，1998年至2001年間由中國青少年發展基金會研究委員會資助、康曉光等主持的“轉型時期中國大陸第三部門發展研究”，主要以希望工程和中國青基會為對象研究了中國的第三部門問題。

　　從社會學角度研究青年工作的方式有兩種。一是借鑒社會學的研究方法與工具，例如康曉光在研究中國青基會時，幾乎動用了社會學調查的所有手段（康曉光：《創造希望：中國青少年發展基金會研究》，漓江出版社-廣西師范大學出版社1997年7月版）。二是借鑒社會學的概念，例如，孫立平分析希望工程的動員與參與機制時，使用了“總體性社會”、“后總體性社會”這樣的概念（孫立平：《動員與參與：第三部門募捐機制個案研究》，浙江人民出版社1999年版，第282-283頁）。

　　管理科學偏重于對有效管理的分析和研究。從管理學角度研究青年工作，是新團務管理的特點之一。

　　社會學把社會劃分為三元結構的觀點，得到了管理學界的認同。國際著名的管理學大師彼得?德魯克曾在1994年提出,“知識社會必然是由三大部門組成的社會：一為公共部門，即政府；另一為私人部門，即企業，還有一個為社會部門。”（彼得?德魯克：《大變革時代的管理》，上海譯文出版社1999年版，第201頁）這個社會部門就是非營利組織。

　　如果以政府、營利組織、非營利組織為研究對象，相應地有政府管理、工商管理和非營利組織管理。政府管理和非營利組織管理屬于公共管理，兩者都包含在公共管理碩士（MPA）的教學內容之中；工商管理包含在工商管理碩士（MBA）的教學內容之中。

　　從社會組織的三類劃分來看，青基會屬于非營利組織，而共青團是一種政治屬性很強、政治地位特殊的非營利組織;從工作的內容來看，共青團組織和青年團體開展的希望工程和志愿者行動均屬于非營利事業。

　　新團務管理主要應歸屬于公共管理中的非營利組織管理范疇（見圖1）。但考慮到政府機關、黨群部門、企業團干部對能力建設的要求不完全一致，新團務管理在內容上是開放的，吸收了相當多的政府管理和工商管理內容。選擇專題時不僅要考慮MPA核心課程，也要考慮MBA核心課程。這增加了新團務管理的實施難度。實施新團務管理的另一個難點是，我國非營利組織的理論研究存在比較大的空白。首先，非營利組織管理是一個尚未成型的公共管理學科。國際社會關于這方面的研究興起近20年，卻一直沒有形成令人信服的規范的概念體系和理論框架（王名：《非營利組織管理概論》，中國人民大學出版社2002年版，第1頁）。其次，我國對非營利組織的研究起步較晚，由于國情的差異，國外研究成果并不完全適用于國內。

　　三、所謂新，就是系統創新

　　1．首先是研究范式的改變

　　新團務管理的“新”，最根本的變化是研究范式的改變（范式是著名科學史與科學哲學家庫恩提出的一個概念，目前，范式概念以及以范式為基礎的科學發展模式已經被廣泛應用于不同學科的歷史發展過程）。新團務管理把青年工作理論定位在管理學特別是公共管理學范疇，注重從非營利組織管理的角度研究青年工作，與此前的青年工作理論相比，無論在理論基礎、方法來源還是基本特征上都會出現重大變化。新團務管理的這種范式改變基于兩方面考慮：一方面是公共管理學的范式發展。在公共管理學的學科發展歷史上，曾先后經歷19世紀末20世紀初出現的公共行政范式和20世紀末出現的新公共管理范式兩個階段（張鋼：《公共管理學引論》，浙江大學出版社2003年版，第21頁）；新公共管理的理論與實踐對新團務管理思想的形成有很大影響。另一方面是非營利組織管理理論的發展。盡管非營利組織理論還沒有形成公認的理論體系，但已經對青年工作理論產生深刻影響。

　　2．其次是綜合性與實踐性相統一

　　新團務管理吸收了政治學、經濟學、管理學、法學、社會學、心理學等學科的理論與實踐成果，體現了綜合性與實踐性相統一的特點。

　　首批實施品牌管理、項目管理、電子團務、團務標準化四個專題，第二批實施社會化與市場化、定量分析技術等專題。這些專題涉及宣傳工作、大型活動的組織、計算機輔助管理、質量管理、委托與授權、定量分析技術等多個環節。比較系統的內容體系體現了新團務管理的綜合性。

　　這些專題還涉及大量實踐問題，體現了新團務管理的實踐性。例如，品牌管理專題提煉出進行“品牌化經營”的七個關鍵環節，項目管理專題重點闡述“項目化管理”的方法，而社會化與市場化專題則歸納出“社會化運作”的不同模式，這樣就集中探討了“社會化運作、項目化管理、品牌化經營”的有關問題。

　　3．再次是工作推進方式的變化

　　與大多數共青團工作項目的推進方式不同，新團務管理強調引導式和參與式動員方式，注重依靠團隊協作（Teamwork）完成任務。要面向萬名專兼職團干部推廣新團務管理，單靠幾個人是無法完成的，必須依靠團隊協作才能完成。

　　4．最后是教育培訓內容和方式的變化

　　相當一部分團干部的知識和能力結構不適應工作需要，迫切要求在實踐中學習現代管理知識，而目前團干部教育培訓的內容和方式都難以滿足要求。參加工商管理碩士MBA和公共管理碩士MPA教育是一種途徑，但并不是所有團干部都有條件參加這類耗資巨大的教育項目。

　　團干培訓是新團務管理的三大基礎工程之一。與傳統的團干部教育培訓不同，作為能力建設的有效載體，新團務管理是一種能力本位的培訓和實踐。新團務管理更新了培訓理念、豐富了培訓內容、創新了培訓方式。它重在提高把知識運用于新的環境和情景的職業操作能力。其基本特點是，精心歸納、選定與MBA/MPA核心課程有關的專題，以工作中面臨的實際問題為對象，以培養實際操作能力和提高理論素質為中心，廣泛采用課堂講授、小組教學、研討練習、模擬教學、案例分析、現場觀摩以及社會實踐等多種培訓形式。