信息來源：中國勞動保障新聞網 
 
    世界各國的發展經驗表明，教育體系必須以學習者為中心，向學生傳授當今和未來世界所需要的技能，并有效地幫助學生完成從學校到工作的轉換。世界銀行學院王一丹博士日前接受記者采訪時表示，人力資源最大化有三個關鍵因素：一是建立一個靈活的教育體系，二是培養并更新人們所需技能，三是提高就業能力。因此，應該建立靈活、應變的教育體系。

     雇主需要那些有合適技能并在全球經濟中具有靈活競爭力的勞動力。因此，教育需要應工作場所對青年人和成人的需求而變化，改變其原有的結構和使命，而不是簡單地將學生培養為穩定的勞動力。世界銀行學院王一丹博士主張，應該建立靈活、應變的教育體系。同時，將教育體系和經濟發展聯系起來。 “這些政策的重點和策略取決于國家的經濟發展水平、增長速度和中等教育的普及率。”王一丹說，在經濟增長快但中等教育不發達的低收入國家，發展中等教育和中等職業技術教育是重點。對于經濟增長快的中等收入國家而言，應優先發展高等職業技術教育和培訓，因為這些國家的中等教育的入學率通常很高。

　　中等教育是國家經濟和競爭力的基礎

　　中低收入國家在擴大教育機會和實現終身學習上面臨不同挑戰。王一丹認為，如果這些國家的經濟在快速增長，有關方面則應同時擴大職業技術教育和培訓。

　　公共教育的資金分配要從戰略的角度考慮。有些國家選擇在初中教育階段投入多，有些在高中教育階段(包括職業教育)投入多。教育部門間資源分配的選擇因國家而異，它取決于后基礎教育的發展以及政策制定者對不同部門戰略重要性的認識。

　　一份名為 《技能、而非文憑，東歐和中亞教育體系的目標管理》的世界銀行報告建議采用更靈活、明智的投資機制，即從支持教育投入到支持教育產出。

　　據王一丹介紹，這些可行措施包括：采用生均經費投入指標，而不是把資金與投入捆綁在一起 (例如，教師、校工、計算機的數量);引入績效預算并將其與可測算的結果直接掛鉤;將激勵機制引入資金使用中，獎勵取得成效的參與者;尋求民營部門的資源。

　　通過民營和社區提供教育來擴大中等和高等教育規模也很重要。在菲律賓，公共部門和民營部門合作的教育項目在2008年~2009年度使567500名 (占總數的8.8%)高中學生有機會就讀。為了更好地利用私立學校的過剩資源，菲律賓創立了教育服務合同(簡稱ESC)制度。該合同制定了公立初等學校的畢業生在私立高中就讀期間的固定學費補助。據說，該方案為政府節約了費用。公立高中的生均直接成本大約是185美元，而ESC的生均成本是107美元。這一機制幫助政府解決了公立學校擁擠和質量差的問題。

　　非正規教育能彌補正規教育的不足

　　正規教育不是擴大學習機會的唯一途徑。在很多情況下，正規教育并不能很好地滿足非傳統學生的需求。而非正規教育，通過靈活的課時安排，兼職或網上學習等形式，可以彌補正規教育的不足，從而滿足了人們不同的需求，擴大了學習機會。

　　王一丹舉例說，澳大利亞的技術和繼續教育 (簡稱TAFE)課程就是利用其靈活的課程安排，為來自不同群體的青少年和成年人提供重新接受教育的機會。1974年，澳大利亞創立了技術與繼續教育課程以培養勞動力的技能和知識，進而增強國家的競爭力。通過有組織的技術與繼續教育項目，TAFE為在校學生、失業者、輟學者、大學生和成人，提供了一套多元、開放的教育體系。TAFE的特點是，中等教育階段的職業教育為70%不準備立即上大學的高中學生提供與工作相關的技能。該項目的組織形式分為兩種：一是將職業技術教育和培訓作為高中教育學歷的一部分;二是學生在完成中等教育學歷的同時，有機會與雇主達成協議作為全職學生和兼職雇員獲得全國認可的職業技術教育資格證書。

　　在韓國，正規教育和非正規教育并行存在，同樣也為那些在正規學校系統中錯過了最初學習機會的人提供第二次學習機會。王一丹說，從20世紀80年代開始，韓國就建立了一套在終身學習框架下的非正規教育模式。非正規教育體系與正規教育體系不但是平行的，而且還是緊密相連的。非正規教育體系頒發的證書和文憑具有與普通學校所發證書同樣的效力。從小學階段開始，非正規教育為小學輟學者提供公民教育課程;在中等教育階段，針對公民教育的畢業生設計了技術學校。在職青少年可以參加特別設計的夜校課程。另外，他們與企業工人和家庭主婦一樣都可以選修遠程學習課程。

　　最值得關注的是，科技的進步，尤其是互聯網的發展，可以使任何人在任何時間、任何地點學習，而無需建造新教學樓。電腦和網絡大大降低了教學人員和基礎設備的成本。王一丹說，以科技支持的模擬技術可以教授學生如何駕駛飛機和操作機器，科技因此具有部分地替代與工作相關的培訓所需設備的潛力，而限制職業技術教育發展的一個主要因素就是這些設備的費用。因此，網上學習，或者在線學習也意味著教育機會的增加。

　　靈活的教育結構能夠滿足全民學習需求

　　靈活的教育系統的關鍵要素之一是它的結構。

　　在美國、加拿大、英國，社區學院是教育系統中最具靈活性的一部分，因為不同年齡、不同背景的學生都可以在需要的時候在社區學院中找到適合自己的位置和課程。

　　王一丹告訴記者，在美國，約有1200萬名學生就讀于全國1200所社區學院。在社區學院注冊的學生占大學生總數的一半。他們可選學分課程或非學分課程，可作全職學生或兼職學生。社區學院有許多鮮明的特點，包括學費低、時間安排靈活、學分可轉換成大學學分。因此，社區學院為當地居民提供了第二次學習、技能培訓和更新技能的機會。

　　近年來，美國的社區學院出現了一股逆潮流：有些成功地完成了四年大學教育的畢業生進入社區學院更新并學習市場需要的技能。2000年，這一群體的學生占到社區學院學生總數的16%。四年制大學的畢業生回到社區學院就讀的原因有很多種：尋找新的職業 (占56%)、獲取發展第二職業增加收入所需的技能、更新職業和技能、豐富個人以及探索不同課程以確定職業生涯等。

　　王一丹認為，中等收入國家可仿效美國、加拿大和英國，把學院或社區學院建成教育體系中最靈活的部分，使其能夠滿足人們對包括大學文憑、技能更新、職業變換等方面的需求。中等教育入學率低的低收入國家可以考慮將現有的只招收初中畢業生的職業技術和培訓機構，建成教育體系中最具靈活性的部分，為人們提供就業所需的技能。

　　建立普通教育和職業教育之間的進出通道

　　在許多國家，職業技術教育和培訓仍然給人 “低人一等”的印象。這成為職業技術教育和培訓吸引學生的障礙之一。

　　王一丹認為，解決這一問題的根本在于打破學生的 “分流”，取而代之的是在普通教育和職業教育之間建立多種進出渠道。一些發達國家，包括美國、新加坡和一些歐洲國家，已經用這種方法有效地解決了這個問題。

　　在美國，由于高中和社區學院的結構很靈活，普通教育課程和職業教育課程之間的連接很明顯。大約十幾年以前，傳統的高中職業技術課程由于形象差和地位低被淘汰。而后創立了名為 “職業科技/技術教育” (簡稱CTE)的新課程。例如，在1995年，馬里蘭州就決定建立職業科技教育為學生就業和繼續教育作準備。學生可以在高中階段選修職業科技教育課程，所修學分可以作為高中畢業學分的一部分。參與職業科技教育課程的學生，可以選擇繼續進入高等教育機構或者立即就業。職業科技教育被看作是技能水平升級的標志，也消除了學生是被普通教育 “選剩”下來的偏見。

　　新加坡的職業技術教育和培訓模式不同于美國，但在本國環境中運行良好。首先，政府通過設立技術教育學院 (簡稱 ITE)來打造 “技術教育” 品牌。技術教育學院招收成績最低的25%的高中學生。其次，借助媒體宣傳和政府對ITE的支持，政府一直努力提高技術教育在公眾中的形象。最后，ITE為學生進入更高層次的教育機構敞開了大門。

　　在歐洲，現今的發展趨勢是在終身學習體系下認可各種類型的學習和經驗，包括正規的、非正規的和非正式的學習，職業技術教育和培訓以及工作經驗。歐盟 (EU)相應地開發了歐洲資格證書框架 (簡稱EQF)。歐洲資格證書框架確定了從初級到高級的八個級別的技能，借此將人的學習和工作經驗聯系在一起。它注重的是學習者學到了什么，而不是在何處學;它有助于消除普通教育和職業技術教育之間的差別，幫助雇主識別技能并促進工人的可流動性。歐洲的資格證書框架起到了翻譯媒介的作用，它使各國的資格證書在整個歐洲都可讀懂。它具有下列幾個特點：EQF是由八級可參照的標準組成的，表述的是一個人知道什么、掌握什么以及能夠做什么，統稱為 “學習成果”。國家的資格等級證書將會被EQF的從初級的第一級到高級的第八級參照標準所取代。EQF適用于所有類型的教育、培訓和資格證書，包括從學校教育到學術、專業和職業培訓。它通過認可非正規和非正式學習鼓勵終身學習，促進了工人的可流動性。

　　王一丹認為，這一趨勢對中低收入國家具有一定啟示。

　　對于后基礎教育發達的中等收入國家而言，關注的重點應當從選拔性轉移到全納性的中等教育上，同時開發終身學習體系，使人們有機會不斷更新自己的技能。

　　對于低收入國家來說，關鍵的是要在普通教育和職業技術教育體系之間發展出順利的通道，為繼續學習和就業敞開大門。而這兩種教育都應當為終身學習奠定基礎。

　　培養為今天和未來所需要的能力和技能

　　在任何社會，無論中等收入還是低收入、快速增長還是慢速增長，青年人都需要具備為經濟發展作貢獻和成為良好公民的能力。王一丹認為，沒有經濟方面的知識和技能，青年人將會被排除在經濟體系之外，缺乏在社會中生存和獲得成功的必要條件。同樣，沒有公民所需的能力，青年人不可能成為有責任感的公民并幫助建立和諧社會。

　　教育的主要目的之一是保證并賦予任何年齡的人參與社會的權利，并有效地促進可持續發展和社會和諧。

　　王一丹說，對于許多低收入國家而言，不論是快速還是慢速發展，重要的是要打下堅實的基本技能和能力基礎。例如非洲國家正面臨著在數量和質量方面加強數學和自然科學教育的挑戰，當務之急是盡早地引入這些學科——從小學一直到大學，以便為國民經濟培養科學和工程技術人才。

　　中等收入國家的教育質量相對較高，面臨的挑戰是為未來培養合適的技能。例如哈佛大學的加德納認為，目前的正規教育基本上是為過去培養學生，而不是為未來的世界培養學生。

　　王一丹認為，在瞬息萬變的經濟中有效地培養學生所需的技能，至少需要具備兩個條件：一是能夠快速回應勞動力市場需求的教育體系;二是將勞動力市場的信號傳遞到供給方——教育領域的機制。

　　一般來說，傳統的四年制大學主要培養高級專業人才，比如工程師和醫生。普遍認為傳統的四年制大學并不能有效地培養就業市場所需的中等水平的勞動力，而就業市場對該群體的需求量很大。在這種情況下，20世紀中期，世界各國創建了許多短期職業教育機構，如兩年制的社區學院、理工學院或高級技術學院，以快速回應工業部門的需求。王一丹認為，兩年制的技術學院或社區學院特別適合快速增長的中等收入國家的經濟需求，因為這些經濟所產生的大量的新工作都需要有技能的人才。

　　培養適合市場需求的技能要有行業的參與。王一丹說，英國在2008年成立了就業和技能委員會，其目的是加強雇主在教育中的聲音、減少技能的差距和不足、實現當前就業和技能培養體系所能達到的最佳效果。目前，英國政府已經資助了25個行業技能委員會，覆蓋了90%的勞動人口。

　　事實上，這些委員會有助于雇主對職員培訓和發展的承諾及投資。

　　學校、政府、企業，三家合作不能少

　　事實上，從學校到工作的過渡是一個復雜的問題。

　　王一丹認為，一個人的就業取決于綜合因素，包括就業機會、工資、勞動力市場規則、相關的教育和技能、資格、家庭背景、工作經驗、職業信息和個人選擇等。這些因素意味著教育的干預是必要的，但并不足以實現就業。制定并實施一個綜合的，涉及到政府、教育部門和雇主的全方位戰略會更為有效。

　　通過提供工作經驗和最終就業，雇主可在學生從學校到工作的過渡中發揮重要作用，特別是在快速增長的經濟中更是如此。

　　一些政府已經嘗試鼓勵雇主為青年人提供工作經驗、學徒培訓和就業機會。合作伙伴關系和激勵機制在低、中收入國家以及正規和非正規部門的合作是可行的。在經濟轉型和中等收入國家，政府擁有充足的資源并擁有龐大的正規經濟部門，引導企業參與這些服務是有幫助的。然而，在許多以非正規部門為主導的低收入國家，政府和企業的合作可能有效，但由于企業規模較小，這種方式很難管理。

　　王一丹認為，無論學生完成哪一級的教育，大多數畢業生都會在本地就業，因此，要減輕從學校到工作過渡的壓力。鼓勵當地企業參與，以提高教育的相關性和就業選擇是非常重要的。

　　在職業技術教育和培訓方面，尤其如此。勞動力開發與雇主的緊密聯系是職業技術教育和培訓的關鍵。

　　新加坡南洋理工學院與當地企業間的合作伙伴關系值得關注。合作關系促成了由雇主代表和來自不同企業的教師組成的董事會。這些合作也給學校帶來了最新的設備捐贈。通過伙伴關系的建立，企業的員工幫助學院搞項目，學院反過來幫助企業發展商業化生產過程。這一伙伴關系也培養出了當地企業高度需求的，尤其是新興工業所需求的畢業生。

　　然而，與企業的合作伙伴關系并非自然形成。政府的干預和激勵機制是使企業成為培訓伙伴的關鍵。例如，在法國的圖盧茲，所有的雇主或者公司需將相當于職工工資3%的稅收支出用于學徒培訓，讓企業擔負起參與技能培訓的責任。