《福建省人民政府關于進一步支持全省中小企業發展十條措施的通知》政策解讀
近日，省政府發布了《關于進一步支持全省中小企業發展十條措施的通知》（閩政〔2018〕17號，以下簡稱《十條措施》）。現對政策出臺背景和有關內容解讀如下：
一、出臺背景
中小企業在推動我省經濟增長、穩定就業、激發創新活力、促進社會和諧穩定等方面發揮了不可替代的作用。我省中小企業創造了約57%的稅收、61%的GDP、73%的科技成果、82%的就業崗位、99%以上的企業數量，2017年全省規上中小企業工業增加值8402.4億元，增長8.4%。但近年來我省中小企業發展也面臨著增長下行壓力大、融資難融資貴、創新能力不足、管理水平不高等困難和問題。《十條措施》致力于破解中小企業發展面臨的困難和問題，營造有利于中小企業發展的良好環境，促進我省中小企業實現高質量發展。
二、主要內容
（一）強化組織領導。成立由省政府分管副省長擔任組長的福建省促進中小企業發展工作領導小組，要求各市、縣（區）建立相應領導機制和協調機制，為中小企業發展提供組織保障。
（二）加大財政支持。設立中小企業發展專項資金，重點支持中小企業企業創業創新、公共服務體系和融資服務體系建設。
（三）加強融資促進。一是加大信貸支持力度。建立小微企業差別化監管機制，將小微企業貸款的不良率控制在不超過各項貸款平均不良率2個百分點的水平，實現小微企業貸款“兩增兩控”目標（“兩增”即單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數不低于上年同期水平，“兩控”即合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本）。二是支持直接融資。支持企業通過上市掛牌、定向增發、發債、資產證券化等方式直接融資，推動中小企業在海峽股權交易中心進行股權托管，支持符合條件的中小企業債轉股，大力發展股權融資，鼓勵各市、縣（區）出臺基金支持政策。三是實施應收賬款融資等新型融資模式。安排專項資金推動應收賬款融資工作試點，按中小企業通過應收賬款獲得融資額不超過1%的比例，給予大企業和供應鏈核心企業最高不超過200萬元的獎勵。四是妥善解決大企業拖欠小企業貨款問題。對失信典型企業采取公開曝光和取消財政性項目資金支持等方式予以約束。將違約拖欠中小企業資金事項納入國有企業指標績效考評機制，倒逼國有企業依法按約及時給付應付中小企業款項。五是推進工業企業補辦不動產權屬登記。推動各市、縣（區）出臺具體實施辦法，幫助工業企業補辦不動產權屬登記。六是深化產融合作。推動省“產融云”平臺建設，支持市、縣（區）舉辦產融合作對接會。七是擴大政策性擔保合作面。對省再擔保公司、政策性融資擔保機構開展的符合條件的比例分擔再擔保業務，予以保費補貼；對為小型和微型企業提供貸款擔保的擔保機構，予以風險補償。
（四）支持“專精特新”發展。力爭到2020年，入庫培育企業20000家，新認定省級“專精特新”中小企業500家以上。對經認定的省級“專精特新”中小企業給予不低于10萬元的獎勵。
（五）支持創新發展。發揮“創響福建”中小企業創新創業大賽等平臺作用，激發“雙創”活力，促進大中小企業協同創新發展。
（六）實施梯度培養。一是推動“個轉企”。對“個轉企”的小微企業給予不低于5年的過渡期，對過渡期內賬證不健全的轉型企業征稅可以實行核定征收。“個轉企”過程中，對符合條件辦理的土地、房屋權屬劃轉事項，免征契稅和交易手續費。二是推動“小升規”。鼓勵市、縣（區）對新增規上工業企業給予一次性獎勵。至2019年4月30日止，對新增規上工業企業，落實停止征收江海堤防工程維護管理費政策。三是推動“規改股”。鼓勵市、縣（區）出臺具體獎勵措施，支持規上企業進行股份制改造。四是推動“股上市”。對在“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易的小微企業給予一次性不超過30萬元的補助。鼓勵各市、縣（區）出臺、落實支持企業上市的獎勵措施。
（七）支持開拓市場。對規上工業企業中標項目給予獎勵，鼓勵企業通過福建省工業品網上博覽會平臺進行產品宣傳展示，發揮省級電子商務發展資金的引導作用，推動閩貨上網拓展市場。
（八）優化企業服務。一是推動企業“上云”。開展“萬企上云”行動計劃，鼓勵云平臺服務商用優惠折扣、云代金券等形式，促進企業“上云”。二是用好平臺網絡。對全省中小企業公共服務平臺網絡運營服務情況進行評價，對符合條件的平臺給予最高30萬元的運營補助。三是延伸服務觸角。完善市、縣級中小企業服務機構，積極探索實踐中小企業公共服務政府購買機制，降低中小企業服務成本。四是用好“政企直通車”。加快建設市、縣（區）“政企直通車”，提升平臺使用率和問題辦理率。五是促進管理提升。鼓勵組織開展各類促進企業管理提升活動，統籌省、市資金給予一定補助。
（九）提升企業人才支撐。對符合條件的創新創業預備項目團隊，給予最高200萬元資助。探索建立人才評價及資助機制，鼓勵和支持優秀企業經營管理人才申報省高層次人才和創業人才項目，構建“項目+人才+技術+資本”常態對接機制。
（十）強化監督檢查。發揮省促進中小企業發展工作領導小組作用，不定期開展政策落實情況督查，委托第三方機構定期開展全省中小企業發展環境評估工作，并向社會公布評估結果。